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Aide, allégement de la dette et commerce : Concrétiser les engagements pris

Aide

L’aide publique au développement à l’échelle mondiale a poursuivi sa progression en 2005, mais a régressé en 2006.

  • L’aide au dĂ©veloppement a atteint un sommet de 106,8 milliards de dollars en 2005, cette augmentation Ă©tant toutefois due, pour l’essentiel, Ă  l’allĂ©gement de la dette. Les premières donnĂ©es semblent indiquer que l’aide totale a baissĂ© en 2006, passant Ă  environ 103,9 milliards de dollars. Cette situation jette un doute sur la rĂ©alisation de l’objectif d'un doublement de l’aide Ă  l’Afrique d’ici 2010. 
  • Tout un ensemble de pays en dĂ©veloppement bailleurs de fonds accroissent leur aide aux pays pauvres, et le volume de cette aide devrait augmenter. L’aide fournie par des pays tels que la CorĂ©e, le Mexique et la Turquie est susceptible de doubler d’ici Ă  2010, pour atteindre plus de 2 milliards de dollars. Des pays comme le BrĂ©sil, la Chine, l’Inde, la FĂ©dĂ©ration de Russie et l’Afrique du Sud deviennent d’importants pourvoyeurs d’aide — la Chine a Ă©tĂ© le troisième bailleur d’aide alimentaire du monde en 2005 et elle s’impose rapidement comme le principal crĂ©ancier extĂ©rieur de l’Afrique.
  • Les apports d’aide des particuliers ont plus que doublĂ© pendant la pĂ©riode 2001-2005, atteignant 14,7 milliards de dollars.

La concentration de l’aide dans un petit nombre de pays ne va pas dans le sens de l'action menée pour intensifier globalement l'effort de réalisation des objectifs de développement pour le Millénaire (ODM). 

  • La concentration actuelle de l’aide sur une poignĂ©e de pays se traduit par une croissance rĂ©elle nĂ©gligeable ou nulle de cette aide dans la majoritĂ© des pays. Entre 2001 et 2005, les volumes rĂ©els d’aide ont augmentĂ© de plus de 50 %, mais cette forte hausse n'a profitĂ© qu'Ă  16 des 81 pays admis Ă  emprunter Ă  l'Association internationale de dĂ©veloppement (IDA), un peu plus de la moitiĂ© des pays bĂ©nĂ©ficiaires de l'aide de l'Association enregistrant, eux, une baisse de l'aide reçue durant cette pĂ©riode. 
  • Cinq ans après la confĂ©rence de Monterrey et près de deux ans après Gleneagles, il existe peu de raisons de penser que la rĂ©alisation des ODM en Afrique a bĂ©nĂ©ficiĂ© d’une aide accrue. Les dernières donnĂ©es montrent qu’au-delĂ  de l’allègement de la dette et des initiatives spĂ©ciales, la plupart des pays d’Afrique subsaharienne n'ont pas accès Ă  une aide accrue pour appuyer leurs projets et programmes de dĂ©veloppement.

Des données encourageantes indiquent que l'aide est accordée de façon de plus en plus sélective, en fonction des besoins (pauvreté) et de la qualité des politiques (gouvernance).

Des progrès tangibles ont été accomplis au plan de l’harmonisation et de l’alignement des bailleurs de fonds.

  • Les deux tiers des bailleurs de fonds membres du ComitĂ© d’aide au dĂ©veloppement accordent une prioritĂ© stratĂ©gique Ă  la mise en Ĺ“uvre de la DĂ©claration de Paris de 2005 sur l’efficacitĂ© de l’aide, et une dynamique de l'effort de suivi des progrès accomplis dans ce domaine est en train de naĂ®tre. 
  • Selon l’enquĂŞte de rĂ©fĂ©rence 2006 sur le suivi de la DĂ©claration de Paris, 43 % de l’aide est actuellement fournie par le biais d'approches fondĂ©es sur les programmes, telles que l’appui budgĂ©taire direct et les approches sectorielles. Un quart des missions sont rĂ©alisĂ©es de façon conjointe, tout comme la moitiĂ© Ă  peu près des travaux d’analyse sur les pays. 

Allégement de la dette

Le sommet 2005 du G8 tenu à Gleneagles a été suivi par une année décisive pour l’allégement de la dette. L’IDA (Banque mondiale), le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque africaine de développement (BAfD) ont mis en œuvre l’Initiative d’allègement de la dette multilatérale (IADM), qui allégera la dette d’environ 50 milliards de dollars. En mars dernier, la Banque interaméricaine de développement a approuvé un allégement de la dette (dans le cadre de l’IADM) à hauteur de 4,4 milliards de dollars.

  • Ă€ ce jour, 22 pays ont bĂ©nĂ©ficiĂ© de l’IADM, laquelle a permis d'allĂ©ger la dette d’environ 38 milliards de dollars en valeur nominale. L’Initiative en faveur des pays pauvres très endettĂ©s (PPTE), toujours en cours, a par ailleurs enregistrĂ© des progrès substantiels. Trente PPTE ont atteint le point de dĂ©cision — 22 ont depuis accĂ©dĂ© au point d’achèvement — et bĂ©nĂ©ficient d’un allĂ©gement de leur dette au 31 mars 2007.

Commerce

En 2006, le commerce mondial a continué à enregistrer une forte hausse, à l'image de ces dernières années.

  • Les exportations des pays en dĂ©veloppement ont continuĂ© Ă  croĂ®tre plus rapidement que la moyenne mondiale, augmentant de 22 %. Les rĂ©sultats commerciaux sont le fruit de la poursuite de rĂ©formes commerciales unilatĂ©rales. Les tarifs douaniers moyens des pays en dĂ©veloppement ont diminuĂ©, passant d’environ 16 % en 1997 Ă  11 % en 2006. 
  • En raison de la baisse rĂ©gulière des droits de douane, les barrières commerciales ont globalement baissĂ© ces dernières annĂ©es. Ă€ l’exception de plusieurs pays africains, les pratiques commerciales de la plupart des Ă©conomies sont moins restrictives qu’en 2000.

Un créneau étroit existe pendant le premier semestre 2007 pour s'entendre sur les principaux éléments d’un accord dans le cadre des négociations du Cycle de Doha. 

Rôle des institutions financières internationales

L’aide concessionnelle accordée par les institutions financières internationales aux pays à faible revenu marque aujourd'hui le pas.

  • En 2006, les cinq banques multilatĂ©rales de dĂ©veloppement ont dĂ©caissĂ© 43 milliards de dollars, soit 20 % de plus qu'en 2005. Les dĂ©caissements bruts d'aide non concessionnelle ont augmentĂ© de 29 %, atteignant 32 milliards de dollars, soit leur plus haut niveau depuis 1999. Après la forte croissance des dĂ©caissements bruts d'aide concessionnelle enregistrĂ©e depuis 2000, les flux ont atteint un peu plus de 11 milliards de dollars en 2004, leur plafond, avant de baisser lĂ©gèrement en 2005-2006. 
  • En termes de flux globaux d’aide publique au dĂ©veloppement, les apports des banques multilatĂ©rales de dĂ©veloppement ont considĂ©rablement diminuĂ© depuis 1998, passant Ă  6,5 % ; il est important que le rythme de croissance des contributions Ă  ces banques n'ait pas une incidence nĂ©gative sur l’importance relative de ces institutions Ă  l’avenir. 
  • L’allĂ©gement de la dette au titre de l’IADM peut avoir des rĂ©percussions sur la capacitĂ© future de financement des institutions financières internationales, surtout dans le cas de la BAfD et de l’Association internationale de dĂ©veloppement de la Banque mondiale, qui ont accordĂ© des allĂ©gements de dette portant sur une pĂ©riode de 40 ans. L’IDA, la BAfD et le FMI ont dĂ©jĂ  accordĂ© un allĂ©gement initial irrĂ©vocable d'environ 38 milliards de dollars, le coĂ»t total de cette opĂ©ration devant atteindre une cinquantaine de milliards de dollars.

D’importantes mesures sont certes prises dans nombre de domaines relatifs à l’harmonisation et à l’alignement, notamment le recours à des stratégies conjointes ou collaboratives d’aide-pays, mais il ne faudra pas relâcher l'effort pour atteindre les objectifs de résultat de 2010.




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